10月12日晚間，“江蘇太倉港”官方微信發布了一則耐人尋味的消息：太倉港口管委會與剛剛組建的蘇州市港航投資發展集團有限公司（以下簡稱“蘇州港航集團”）班子開展線上座談，圍繞加快建設現代港航物流體系、推動港航物流領域市域一體化發展等諸多方面進行交流，并深入探討蘇州港集團當前主要工作和下一步重點發展方向。

太倉港口管委會是什么角色？新組建的蘇州港航集團又是什么來頭？此前已有蘇州港集團，為何又談到新組建的蘇州港集團？蘇州港的發展又與江蘇省港口集團之間有何關系？問題的答案都逃不開 “散裝江蘇” 的戲謔。

先說主角蘇州港，雖然是內河港，但是來頭不小，形成于2002年，由三個原本的國家一類開放口岸共同組成，現為三個港區，分別是張家港港區（原張家港港）、常熟港區（原常熟港）和太倉港區（原太倉港）。2021年，蘇州港三大港區完成貨物吞吐量56,590萬噸，躋身全國第6位；集裝箱吞吐量突破800萬TEU，連續12年領跑長江港口。但特殊的是，蘇州港和深圳港一樣，除了統計吞吐量時以整體出現外，平時并沒有統一的港口集團主導全市港口運行，幾大港區各自運營互不干涉。

成立于2002年的江蘇蘇州港集團有限公司，事實上對蘇州港三大港區并不具有控制權。只在張家港、太倉、靖江投資部分碼頭，其中包括張家港港務集團（76.07683%）、太倉港務集團有限公司（11.89709%）、太倉國際集裝箱碼頭（3.13%）。2017年5月江蘇省港口集團掛牌成立后，蘇州港集團成為省市聯合持股、江蘇省港口集團控股的國有企業。

為了便于區分，我們將“江蘇太倉港”官方微信中提到的“蘇州港集團”稱為“蘇州港集團（新）”。這就無法繞開蘇州新城投資公司，因為它將成為“蘇州港集團（新）”的組建主體。蘇州新城投資公司成立于2015年10月，是蘇州市國資委管理的市屬國有企業，注冊資金18.75億元。擁有7家全資公司、5家控股公司、7家參股公司、1家有限合伙企業，總資產114億元、凈資產57億元。此前在港口領域只控股江蘇白洋灣口岸運營有限公司，參股上港集運通物流信息科技（蘇州）有限公司。10月10日，蘇州市委常委、副市長唐曉東一行到訪蘇州港航投資發展集團有限公司，調研港航集團組建等工作。而在此之前，作為主要推手的蘇州市委市政府已經正式上會，提出全力推進蘇州港航集團的組建。

10月8日，十三屆蘇州市委第52次常委會研究決定，建立中共蘇州港航投資發展集團有限公司委員會、中共蘇州港航投資發展集團有限公司紀律檢查委員會。以專業化、市場化、國際化為目標，研究集團職能定位、組織架構和發展方向，全力推進蘇州港航集團組建工作。同時，全力推進江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心等重點項目建設運營，高質量運營上港集團ICT（蘇州）項目、蘇州中歐班列、海鐵聯運班列、河海直達航運、陸空聯運等多式聯運業務，并加強與各參加單位的對接聯動，合力謀劃和推進蘇州港航集團高質量發展。

那太倉港口管委會為何也會參與其中共商蘇州港發展大計？首先，江蘇太倉港口管委會十分特殊，成立于2005年11月，是一個副廳級建制的政府單位，全面承擔太倉港口建設和發展等管理職能。其次，太倉港在整個蘇州港的發展中占據重要地位，2021年太倉港集裝箱吞吐量完成703.8萬標箱，占據蘇州全港約88%；貨物吞吐量完成2.43億噸，占蘇州全港約43%，是無可爭議的長江集裝箱第一大港、江蘇外貿第一大港、全國內河集裝箱第一大港，太倉港區在蘇州港的地位顯而易見。

既然目前蘇州港各港區之間仍舊處于“各美其美”的狀態，新成立的蘇州港航集團或將在后續承擔一體化的職責。太倉港口管委會主任邵建林就在會議中談到，蘇州港航集團要結合國內外港航集團發展的先進經驗，提出按照“航運、碼頭、物流、金融、貿易、支撐及附屬業務”七大板塊進行戰略布局的意見。

在航運板塊上，邵建林建議先大力發展內河支線，再逐步走向長江，最后拓展至中近洋。要立即組建自己的貨代公司，整合現有的倉儲功能形成完整的產業鏈，為自己的碼頭和船公司做準備。要從一般倉儲向物流配送和供應鏈物流發展，逐步形成物流和港航的互補協同發展。要加大創新力度，擇時以合作方式開展船舶保險、融資租賃、供應鏈金融等業務。要圍繞“買全球、賣全球”目標，大力開展港航貿易，通過貿易收益來彌補航運和碼頭板塊重資產收益的不足。同時，要做強水上服務等港航支撐板塊，擇機涉足金融保險等非航運板塊。

后續雖然還涉及資產重組，但蘇州港航集團組建已勢在必行。那就有一個必須要直面的問題，作為江蘇省沿江沿海主要港口、省級航運企業和臨港產業等領域的國有資本投資運營主體的江蘇省港口集團又該如何？至今為止，連云港港資產還未裝入江蘇省港口集團，最主要的外貿集裝箱生成地的太倉港，旗下幾大集裝箱碼頭成為上海港與寧波舟山港的陣地。而如今，新成立的蘇州港航集團，也將承擔蘇州港航事業一體化的責任，似乎與江蘇省港口集團關聯不大。